安吉房产网香港空置税真要来了

2019年3月12日，《香港经济日报》报道称，香港政府就一手房空置税草拟法案已大致完成，计划今年4月份提交立法会讨论。若立法会通过，空置税将在香港正式落地。

事实上，空置税的话题从2018年起就受到热议。2018年6月28日，香港政府已批准征收一手房空置税，此后一直在制定草拟法案。

按照规定，香港空置税将对空置6个月以上，并未作居住或出租用途的一手私人住宅单位征收“额外差饷”，相当于该单位应课差饷租值的200%，即相当于两年租金，大约等于房价的5%。空置税按年征收，直到房子不空置为止。

“单位应课差饷租值”指的是，假设物业在指定估价日期空置出租时，估计可取得的合理年租。香港从1999年起，规定每年10月1日对所有物业单位进行重新评估。

以一套价值1000万元的房子为例，若符合空置税缴纳的条件，按照约楼价5%的计算方法，需要缴纳约50万元的空置税费。

港版“捂盘税”

香港政府出台空置税政策之时，恰值香港楼市的“小阳市”。香港差饷物业估价署公布数据显示，从2016年4月-2018年7月，香港房价连涨28个月，指数连续21个月创新高，累计涨幅45.47%。

在当时宣布推出空置税的新闻发布会上，香港特区行政长官林郑月娥表示，房屋政策新措施不是为了遏制房价，而是为了达成三个目标：令资助出售单位更可负担、增加资助房屋单位供应并加强支援过渡性房屋供应，以及促使一手私人住宅单位尽早推出市场。

香港此前整体空置率并不高，据香港运输及房屋局的数据，2017年空置率为3.7%。但每年已落成但仍未售出的新盘单位正在逐年攀升，2018年第一季度全港空置一手住宅就约为9000套，而香港规定每年新增住宅供应目标仅为1.8万套。

因为每年对新增住宅供应有限制，开发商捂盘惜售、坐等房价上升的行为在香港并不少见。此次港版空置税的推出，被称为“捂盘税”，就是为了抑制开发商的捂盘行为，因为只面向一手住房，和加拿大等国流行的包含一二手房的广义空置税不同。

事实证明，空置税的威力确实不小。在空置税提出后的两个月内，多家开发商降价打折，房价也进入下行通道。香港差饷物业估价署的数据显示，从2018年8月-2018年12月，香港楼价连续下跌5个月，累计跌幅超过9%。其中，12月香港住宅销售量仅有2060套，相较于6月份高峰期的6713套，下降了69.3%。

香港地价在过去半年中也逐渐转冷。2018年年底，一宗位于九龙启德地区的地块以80.34亿港元成交，每平方米约14.56万港元的楼面地价，创下香港启德地区楼面价近19个月来的新低。

不过，虽然香港房价正在下跌，但其仍然连续9年登顶全球房价最难负担的城市。2019年1月21日，据国际顾问机构Demographia发布的《2019年全球城市楼价负担能力报告》，香港楼价占家庭年收入中位数倍数升至20.9倍，较2018年的19.4倍再上新台阶。这也是该报告发布以来，“中位数倍数”首次突破20倍，排在第二位的是加拿大温哥华，为12.6倍。

20.9倍，意味着，在香港，一个中等收入家庭不吃不喝20.9年才能买起一套普通住房。

2019年2月，香港财政司司长陈茂波在财政预算案演辞中表示，政府现阶段无意撤销任何房地产“需求面管理措施”，因为当前房价仍超出许多香港人的承受范围。林郑月娥在出席“香港经济峰会2019”时也明确表示：“若有人存有任何幻想，看到楼价跌，政府便会出招救市，可以不用想了。”

其实，香港房价长期上涨的根本原因还在于土地供应不足。除了现有对楼市调控政策加紧以外，香港政府正在考虑增加土地供应，例如推进“明日大屿愿景”计划，试图通过打造1700公顷的多个人工岛来增加土地供应、缓解土地供应短缺导致的楼价高企问题。但该计划愿景周期长达20至30年，在成本、环保等多方面仍受到民众质疑。

内地是否跟进？

此次香港空置税即将落地的消息传出，也引发内地对空置税的讨论，大家普遍关注，内地是否会跟进。

但和香港不同，内地官方对住房空置率如何界定一直是空白，也未曾发布过官方的统计数据。

西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心曾发布《2017中国城镇住房空置分析》报告，当中显示，中国家庭住房自有率超八成。2011、2013、2015年和2017年我国城镇地区住房空置率分别为18.4%、19.5%、20.6%和21.4%，空置率在逐步攀升。

2018年10月，国务院参事、住房和城乡建设部原副部长仇保兴在《参事讲堂》上曾公开表示，我国房屋空置率比较高，不同城市空置率是不一样的，像鄂尔多斯空置率是70%，北京空置率在百分之十几到二十。而从国际上看，一般采取了空置税的国家空置率接近5%左右。

按照以上统计，内地空置率比香港高多了。但就目前的立法程序上看，至少在2018-2023年，空置税不会进入到人大常委会的立法议程中去。

2018年9月，十三届全国人大常委会立法规划公布，包括各类立法项目116件。其中，第一类项目69件，即条件比较成熟，十三届全国人大常委会任期内拟提请审议。此外，还有47件列入第二类项目，需要抓紧工作、条件成熟时提请审议。

房地产税法被列入第一类项目，正在推进中，而关于空置税法并未出现在任何提交的项目中。

中国综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁此前接受媒体采访时表示，内地暂不会征收空置税，全国两会正在讨论房地产税的推进，就不需要同时开征两项重头税，香港征收空置税主要是针对开发商的。